内閣法制局は、新天皇が公布することで影響力が出ることを懸念しているようです。憲法の解釈として、天皇は権能を持たないだけではなく影響力を行使することも禁じているように見えます。つまり、天皇機関説における俗流機関説に基づいているといえるでしょう。
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令和4(2022)年12月4日公開